官员学者热议巨灾风险管理构建巨灾风控体系尚需政策支持

在日前举行的“第二届中国风险管理论坛”上，与会的政府官员、专家学者、保险业内人士一致认为，尽快构建巨灾风险管理体系已是当前最为迫切的工作之一，政府支持、政策推动是构建该体系进程的决定因素。

财政救助捉襟见肘

全国人大常委会副委员长陈至立指出，当前我国正处在经济转轨和社会转型的关键时期，经济社会各领域的风险因素日益突出，对经济和社会发展造成许多潜在的威胁。这对风险管理提出了更高的要求。

湖北省副省长赵斌介绍，2006年、2007年，我国各类自然灾害造成的经济损失分别为2528亿元和2363亿元，需要救助的灾民达到7000万人之多。而同期国家民政部、财政部下拨中央自然灾害生活补助资金分别仅51.01亿元和50.39亿元。传统的政府独立承担的救灾模式，难以保证救灾的效率与公平。

保监会产险部副主任董波介绍，我国是世界上地震灾害最严重的国家之一，如果我国发生一次200年一遇的较大破坏性的地震，造成的财产损失可能要达到上万亿元。台风和洪水也是威胁我国的重大自然灾害。如果发生一次200年一遇的台风，也将造成3000亿元左右的损失;一次200年一遇的特大型洪水灾害，造成的损失也将在2000至3000亿元左右。

“从世界范围看，保险业对自然灾害事件的赔偿金额呈现增长的势头。20世纪70年代，保险业对风暴、洪水、地震等自然灾害损失支付的赔偿金额每年仅有不足30亿美元，而到了80年代，这一数字上升为60亿美元，到90年代，更高达180亿美元;进入21世纪以后，赔偿金额增至每年300亿元。保险业承担了全球自然灾害损失的三分之一左右。但遗憾的是，大部分保险赔偿都集中在欧美等经济发达国家。”董波说。

保险行业应当自强

董波表示，保险是市场经济条件下管理风险的高效机制。保监会在巨灾风险管理方面的探索性工作已经展开。2003年前后，保监会会同地震局、财政部、税务总局等相关部门，就推动我国家庭财产的地震保险制度进行了研究，现在这些制度还在进一步研究和完善过程当中。同时，保监会积极探索和推进农业巨灾保险制度建设。2007年5月，保监会推动构建政策性农业保险框架，在探索巨灾农业保险风险转移分担方面迈出了第一步。

江西省副省长赵智勇表示，今年的这场雨雪冰冻灾害，江西全省损失达到302亿元，但截至3月26日，保险对全省的赔付仅为2.9亿元，赔付率尚不到1%。导致这一结果的主要原因是：社会商业保险意识较为淡薄;经济发展水平不高，抑制了保险的有效需求;政府支持力度薄弱，导致商业保险，尤其是农业巨灾型保险启动能量不足。

对此，中国保险行业协会会长金坚强表示，在保险产品方面，行业应该积极开发巨灾保险产品，扩大保险的供给，满足经济社会发展对巨灾保险的需求，拓宽保险的覆盖面。保险业应当与相关部门密切配合和联系，搜集国内外各种巨灾发生的频率和损失数据，开展风险区划评估，利用行业的优势，拟定巨灾保险基本数据，开发符合社会需求的巨灾保险产品。建立和完善我国巨灾保险产品体系，例如飓风、地震、洪灾等保险产品，并积极向社会推广销售，逐步满足社会对巨灾保险的需求，扩大巨灾产品保险的覆盖面。

政策支持尚需跟上

赵智勇表示，面对巨灾风险，要加快推动相关保险领域的立法进度。巨灾保险事关国计民生，期待政府的扶持。从农业发展和农村建设的角度看，农业巨灾保险的补贴等政策性的支持属于世贸组织允许的绿箱政策，进行财政支持也符合国际惯例，通过立法和补贴，推进巨灾保险是维护社会稳定和建设和谐社会的重要手段。要积极推动相关保险领域的立法工作，确立巨灾风险防范的长效机制。

“要尽快建立巨灾保险框架和制度。认真研究国际成功的巨灾保险制度，在设立巨灾基金再保险安排方面给予政策支持，通过资本市场提升保险业的巨灾承保能力，推出巨灾风险证券等创新产品。我们建议可以由中央、省、地市三级财政共同出资，保险公司按商业再保险的原则向巨灾保险基金购买再保险，特别是在农业领域，更需要尽快推出符合各地不同自然条件、生产力不同发展水平的巨灾保险产品。”赵智勇说。

赵斌也建议，针对重点保险业务，要探索实施积极的财政和税收政策，加以扶助;对法律法规明确要求必须投保的产品要全面检查，努力做到应保尽保;要把保险防灾防损作为灾害事务预防的重要一环。

中国再保集团董事长刘京生表示，一个国家的巨灾保险体系在建立过程中，政府的作用非常突出，政府是制度安排的供应者，因此在任何制度设计过程当中，政府的作用是不可缺失的。他建议，在国家尽快提供法律、制度支持的同时，可以先行试点，城镇居民商品住宅地震保险，取得经验后逐步拓展巨灾保险的承保范围。

北师大常务副校长史培军表示，构建巨灾风险管控体系，首先要有国家战略。他同时建议，尽快研究成立中国巨灾再保险公司，“一定要把政策支持的和非政策支持的分开。”(证券时报)